FOCUS

Pasquale Mirto - Maggioli Editore - 650 pagine

L’anno 2020 è un anno ricco di novità per i tributi comunali.

Oltre alla nuova IMU ed all’introduzione dell’accertamento esecutivo anche per i tributi comunali, il legislatore è intervenuto su vari fronti, al fine di sistematizzare la disciplina di riferimento, benché non sembri individuarsi un percorso logico lineare.

Ne è un esempio, tra i tanti, la modifica ai termini di presentazione della dichiarazione IMU disposta con il D.L. n. 34 del 2019, che ha spostato, solo per gli anni d’imposta 2018 e 2019, il termine di presentazione al 31 dicembre, modifica di cui si fa fatica ad individuare le ragioni logico-giuridiche, non essendo neanche possibile considerare tale spostamento come una semplificazione a favore del contribuente.

In generale, si rileva un orientamento legislativo volto a pretendere sempre di più dai Comuni, sanzionandoli pesantemente in caso di omissione o ritardi.

Basti pensare al regime di efficacia delle delibere tributarie comunali che, se non inviate al Ministero delle Finanze entro il 14 ottobre 2020, diventano inapplicabili, anche se approvate dal consiglio comunale nei termini.

Ritardare o dimenticarsi di inviare la delibera può quindi costare centinaia di milioni di euro; una sanzione eccessiva, e sicuramente irragionevole, per una dimenticanza.

Il quadro normativo poi sarà destinato a mutare ancora nel 2021 con l’introduzione del Canone Unico, sostitutivo dei prelievi sulla pubblicità e sull’occupazione del suolo pubblico.

A complicare il quadro di riferimento, in cui devono operare gli uffici tributi comunali, c’è anche il significativo contributo della giurisprudenza, che non riesce sistematicamente a fornire una soluzione immediata e certa ai dubbi interpretativi, e questo favorisce il proliferare del contenzioso, oltre al fatto che occorre aspettare mediamente un decennio per vedere conclusa una causa tributaria.

Pasquale Mirto
Dirigente del Settore Entrate dell’Unione Comuni Modenesi Area Nord. Condirettore scientifico della rivista Finanza e Tributi Locali. Collabora con Anci Emilia-Romagna ed IFEL ed è autore di numerosi articoli e pubblicazioni in materia di tributi comunali. Già membro del Comitato di Gestione dell’Agenzia delle Entrate, nominato su designazione della Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

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Indice

Capitolo 1 Profili generali

1.1. Quadro normativo di riferimento

1.2. Il presupposto d’imposta

1.3. La nozione di possesso

Capitolo 2 I fabbricati

2.1. I fabbricati

2.2. La base imponibile dei fabbricati

2.2.1. L’efficacia dell’atto di attribuzione della rendita catastale

2.2.2. La rendita presunta

2.2.3. Impugnazione della rendita e versamento Imu

2.2.4. La revisione della rendita catastale e la rettifica in autotutela

2.3. Le modifiche delle rendite catastali sollecitate dal comune

2.3.1. La procedura 336

2.3.2. La segnalazione comma 58 della legge n. 662 del 1996

2.3.3. Il controllo dei DOCFA ai sensi del comma 34-quinquies del d.l. n. 4 del 2006

2.3.4. Il comma 335 della legge n. 311 del 2004

2.4. L’abitazione principale

2.4.1. Le pertinenze dell’abitazione principale

2.4.2. Le detrazioni per abitazione principale

2.5. Le abitazioni degli Iacp

2.6. Le abitazioni delle cooperative edilizie a proprietà indivisa

2.7. Gli alloggi delle cooperative a proprietà divisa

2.8. Gli alloggi sociali

2.9. Gli alloggi delle Forze di polizia, Vigili del fuoco e Prefettura

2.10. L’abitazione degli ex coniugi

2.11. Il genitore affidatario

2.12. L’assimilazione dell’abitazione posseduta da anziani o disabili

2.13. Le abitazioni degli iscritti Aire

2.14. Le abitazioni in comodato

2.15. Gli immobili merce

2.16. I fabbricati di interesse storico o artistico

2.16.1. I fabbricati di interesse storico o artistico inagibili

2.16.2. I fabbricati di interesse storico o artistico in corso di ristrutturazione

2.16.3. I fabbricati di interesse storico o artistico: casi particolari

2.17. I fabbricati inagibili

2.18. I fabbricati collabenti

2.19. Il fabbricato di nuova costruzione

2.20. Fabbricati classificabili nel gruppo catastale D

2.21. Le centrali elettriche

2.22. Gli imbullonati

2.23. L’imposta immobiliare sulle piattaforme petrolifere

2.24. L’imponibilità delle piattaforme petrolifere

2.25. I rigassificatori

2.26. Gli immobili portuali

2.27. Gli impianti alimentati da fonti rinnovabili

2.27.1. Gli interventi di prassi

2.27.2. La giurisprudenza di legittimità

2.28. Discariche rifiuti

2.29. Le cave

2.30. I padiglioni fieristici

2.31. Antenne

2.32. Porti turistici

2.33. Metanodotti

2.34. I fabbricati rurali

2.34.1. Corte di Cassazione, sez. un., sentenza n. 18565 del 2009

2.34.2. La prassi catastale

2.34.3. Le domande di riconoscimento della ruralità ex d.l. n. 70 del 2011

2.34.4. La retroattività delle domande di variazione

2.34.5. Il lungo percorso di accatastamento dei fabbricati rurali

2.34.6. Il lungo percorso di accatastamento dei fabbricati ex rurali

2.35. I fabbricati fantasma

2.36. I fabbricati rurali nell’Imu

Capitolo 3 Le aree fabbricabili

3.1. La definizione di area fabbricabile

3.2. Gli strumenti urbanistici generali

3.3. L’edificabilità secondo i criteri per l’esproprio: edificabilità legale ed edificabilità di fatto

3.4. Data del passaggio da terreno agricolo ad area fabbricabile

3.5. La comunicazione di cambio di destinazione dei terreni

3.6. La base imponibile delle aree fabbricabili

3.7. La delibera comunale di determinazione dei valori

3.8. Valore venale e valore di esproprio

3.9. I nuovi strumenti urbanistici previsti dalle leggi regionali

3.10. L’area fabbricabile durante i lavori di ristrutturazione

3.11. Gli interventi edilizi in zona agricola

3.12. L’area fabbricabile pertinenziale

3.12.1. Area fabbricabile pertinenziale posseduta da un soggetto diverso da chi possiede il bene principale

3.13. L’area preordinata all’esproprio

3.14. Le aree bianche

3.15. La cessione dei diritti edificatori

3.16. Aree fabbricabili: casi particolari

3.16.1. Aree con ridotte dimensioni o intercluse

3.16.2. Area gravata da vincoli di natura privatistica

3.16.3. Aree soggette a PEEP e PIP

3.16.4. Area destinata a distributore di carburante

3.16.5. Area con vincolo di rispetto distanza

3.16.6. Costruzione parcheggio sotterraneo ad area cortiliva

Capitolo 4 I terreni agricoli

4.1. I terreni agricoli: la nuova definizione

4.2. La caotica evoluzione normativa

4.2.1. I terreni nel 2012

4.2.2. I terreni nel 2013

4.2.3. I terreni nel 2014

4.2.4. I terreni nel 2015

4.2.5. I terreni dal 2016 e nella nuova Imu

4.3. I terreni incolti

4.4. La base imponibile dei terreni agricoli

4.5. Il terreno in comproprietà

4.6. L’esenzione per i terreni montani

4.7. La definizione di coltivatore diretto

4.8. La definizione di imprenditore agricolo professionale

4.9. Le società agricole

4.10. Il coadiuvante agricolo

4.11. Il pensionato agricolo

Capitolo 5 La soggettività passiva

5.1. I soggetti passivi

5.2. Diritto di proprietà

5.3. Usufrutto ed uso

5.3.1. L’usufrutto legale dei genitori

5.4. Diritto di abitazione

5.5. Enfiteusi

5.6. Diritto di superficie

5.7. Locazione finanziaria

5.8. Concessione di aree demaniali

5.9. I consorzi di bonifica

5.10. Immobili in multiproprietà e condominiali

5.11. Il trust

5.12. Il fondo patrimoniale

5.13. Patto di riservato dominio

5.14. Eredità giacente

5.14.1. Custode giudiziario

5.15. L’Imu nel fallimento

5.15.1. L’Imu nel periodo pre-fallimentare

5.15.2. Il maxi periodo fallimentare

5.15.3. L’immobile compreso nel fallimento ma sottoposto ad esecuzione individuale  

5.15.4. Imu ed assuntore del concordato fallimentare

5.16. La tutela del credito Imu nelle altre procedure concorsuali

5.16.1. Imu e concordato preventivo

5.16.2. La transazione fiscale

5.16.3. Liquidazione coatta amministrativa

5.16.4. L’amministrazione straordinaria

5.16.5. Accordi di ristrutturazione dei debiti

5.16.6. La crisi da sovraindebitamento

Capitolo 6 Il soggetto attivo e le aliquote

6.1. Il soggetto attivo

6.2. Le aliquote

6.3. Il termine di approvazione delle delibere e la loro pubblicazione

6.4. Il regolamento comunale

Capitolo 7 Le esenzioni

7.1. Le esenzioni in generale

7.2. Le esenzioni per gli enti pubblici

7.3. I fabbricati di categoria E

7.4. I fabbricati con destinazione ad usi culturali

7.5. I fabbricati destinati all’esercizio di culto

7.6. I fabbricati della Santa Sede e degli Stati esteri

7.7. Enti non commerciali: quadro normativo

7.7.1. La decisione della Commissione europea e la sua successiva riforma

7.7.2. Il requisito soggettivo

7.7.3. Il requisito oggettivo

7.7.4. La coincidenza tra possessore e utilizzatore

7.7.5. La gratuità dell’attività svolta

7.7.6. I requisiti generali

7.7.7. Le attività assistenziali

7.7.8. Le attività previdenziali

7.7.9. Le attività sanitarie

7.7.10. Le attività didattiche

7.7.11. Le attività ricettive

7.7.12. Le attività culturali e ricreative

7.7.13. Le attività sportive

7.7.14. Le attività di ricerca scientifica

7.7.15. Le attività di religione e culto

7.7.16. L’utilizzazione mista

7.7.17. Le regole per il versamento dell’Imu

7.7.18. Le regole per la presentazione della dichiarazione

Capitolo 8 Versamenti, dichiarazioni e rimborsi

8.1. Il versamento

8.1.1. Gli importi minimi di versamento

8.1.2. Modalità di versamento

8.1.3. Il versamento per i residenti estero

8.1.4. Il versamento per gli enti pubblici

8.2. La dichiarazione

8.3. I rimborsi

8.3.1. La compensazione infrannuale tra quota comunale e quota statale

8.3.2. La regolazione dei rimborsi tra Stato e comuni e tra comuni

Capitolo 9 L’attività di controllo

9.1. Premessa

9.2. Il funzionario responsabile d’imposta

9.3. La sottoscrizione degli atti di accertamento

9.4. L’attività di controllo e gli atti di accertamento

9.5. L’accertamento esecutivo

9.6. La rateazione dell’accertamento esecutivo

9.7. Il contraddittorio preventivo

9.8. Le sanzioni

9.9. Sanzione per omessa denuncia per ogni anno d’imposta

9.10.La disapplicazione delle sanzioni

9.11.Il ravvedimento operoso

9.12.Il cumulo giuridico

9.13.I termini di notifica degli atti di accertamento: omesso versamento, infedele dichiarazione ed omessa denuncia

9.13.1. La notifica a seguito della sospensione COVID-19

9.14.La notifica: inquadramento generale

9.14.1. I vizi della notifica

9.14.2. Irreperibilità

9.14.3. Notifica a società

9.14.4. Notifica alla società estinta

9.14.5. Notifica agli eredi

9.15. La notifica con raccomandata semplice

9.16. La notifica mediante messo notificatore dell’ufficio tributi

9.17. La notifica mediante messo comunale

9.18. La notifica mediante atto giudiziario

9.19. La notifica a mezzo pec

9.20. La liberalizzazione dei servizi di notificazione

9.21. Gli strumenti deflattivi del contenzioso tributario

9.21.1. Acquiescenza

9.21.2. Accertamento con adesione

9.21.3. Definizione agevolata delle sanzioni

9.21.4. Annullamento e rettifica

9.21.5. Interpello

9.22. Il reclamo/mediazione

APPENDICE LEGISLATIVA

D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504 - Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell’articolo 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421 (artt. 1-15, Imposta comunale sugli immobili)

D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446 - Istituzione dell’imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell’Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali (artt. 52, 53 e 59)

D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 471 - Riforma delle sanzioni tributarie non penali in materia di imposte dirette, di imposta sul valore ag- Indice 13 giunto e di riscossione dei tributi, a norma dell’articolo 3, comma 133, lettera q), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (artt. 13 e 15)

D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472 - Disposizioni generali in materia di sanzioni amministrative per le violazioni di norme tributarie, a norma dell’articolo 3, comma 133, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (artt. 1- 24)

Legge 27 luglio 2000, n. 212 - Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente

Legge 21 novembre 2000, n. 342 - Misure in materia fiscale (art. 74) » Legge 30 dicembre 2004, n. 311 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005) (art. …, commi 334-339)

D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286 - Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria (art. 2, commi 31-46)

Legge 27 dicembre 2006, n. 296 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) (art. 1, commi 158-175 e 179-182)

D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 - Disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici (art. 13)

Legge 27 dicembre 2013, n. 147 - Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2014) (art. 1, commi 639-731)

Legge 30 dicembre 2018, n. 145 - Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021 (art. 1, commi 705 e 1091)

D.L. 30 aprile 2019, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 giugno 2019, n. 58 - Misure urgenti di crescita economica e per la risoluzione di specifiche situazioni di crisi (artt. 15-bis, 15-ter e 16-ter)

D.L. 26 ottobre 2019, n. 124, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 2019, n. 157 - Disposizioni urgenti in materia fiscale e per esigenze indifferibili (art. 38)

Legge 27 dicembre 2019, n. 160 - Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022 (art. 1, commi 738 - 815)

D.L. 17 marzo 2020, n. 18, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020, n. 27 - Misure di potenziamento del Servizio sani- 14 Indice tario nazionale e di sostegno economico per famiglie, lavoratori e imprese connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19 (artt. 67, 68, 83 e 107)

D.L. 19 maggio 2020, n. 34 - Misure urgenti in materia di salute, sostegno al lavoro e all’economia, nonché di politiche sociali connesse all’emergenza epidemiologica da COVID-19 (artt. 135, 149, 151, 152, 154, 157, 158, 160, 177)

• Decreto dichiarazione IMU (D.M. 30 ottobre 2012)

• Modello di dichiarazione IMU

• Istruzioni (Allegati al D.M. 30 ottobre 2012)

• Decreto di dichiarazione IMU- modello e istruzioni in lingua tedesca

• Modello di dichiarazione IMU TASI ENC

• Istruzioni per la compilazione del modello

Elisabetta Civetta - Maggioli Editore - 384 pagine

L’opera esamina l’impatto della legge di bilancio 2020 (composta da 19 articoli e con un primo articolo formato da ben 884 commi) sugli Enti locali. Sul fronte della fiscalità locale, la legge di bilancio 2020 prevede l’unificazione fra Imu e Tasi e l’introduzione, dal 2021, del canone unico patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria, che sostituirà Tosap, Cosap, imposta di pubblicità e canone di pubblicità e, limitatamente ai casi di occupazione temporanee, anche Tari. La legge di bilancio interviene poi sulla riforma della riscossione introducendo l’avviso di accertamento esecutivo che dovrebbe permettere di accelerare i tempi. Numerosi gli interventi in materia contabile: dal rinvio al 2021 dell’obbligo dell’accantonamento, al Fondo garanzia debiti commerciali per gli Enti che non rispettano i tempi di pagamento e non riducono lo stock di debito di almeno il 10%, fino alla riproposizione delle anticipazioni di liquidità per accelerare il pagamento delle fatture e l’incremento delle anticipazioni di tesoreria a 5/12. Nella predisposizione del bilancio di previsione, prorogato al 31.3.2020 dal D.M. 13.12.2019, gli Enti locali potranno contare: sull’introduzione graduale del criterio perequativo per il calcolo del Fondo di solidarietà comunale; sull’attribuzione del contributo Imu/Tasi nella stessa misura del 2019; su un alleggerimento dello stanziamento del Fondo crediti di dubbia e difficile esigibilità. Sul fronte delle spese di investimento sono previsti diversi contributi a favore degli Enti territoriali. Sul fronte delle assunzioni di personale, dal 2020, addio al turn over e possibilità di rideterminare le capacità assunzionali in relazione al rapporto tra spesa del personale ed entrate correnti. Vengono inoltre abrogate le disposizioni sull’utilizzo delle graduatorie limitate ai soli vincitori. Il manuale, come di consueto, si apre con la mappa delle novità che consente un rapido inquadramento delle norme intervenute e che, grazie al puntuale rinvio ai paragrafi di commento, rende più agevole la consultazione. Nello specifico, sono mappate le novità di interesse per gli Enti locali contenute nella Legge 27 dicembre 2019, n. 160 (Legge di bilancio 2020), nel D.L. 124/2019 convertito dalla Legge 157/2019 (cd. Collegato fiscale) e nel D.L. 162/2019 (Decreto Milleproroghe). Il manuale è suddiviso in cinque capitoli: › disposizioni in materia di bilancio, contabilità, pareggio del bilancio e gestione; › disposizioni in materia di tributi locali; › disposizioni in materia di personale; › disposizioni in materia fiscale; › disposizioni varie. Il ricco corredo di postille a margine offre al lettore un comodo strumento per orientarsi nel testo. Elisabetta Civetta Funzionario area finanziaria di ente comunale, dottore commercialista e revisore dei conti. Consulente in materia di contabilità, gestioni associate di servizi, controllo di gestione e nucleo di valutazione. Autrice di numerose pubblicazioni.

Codice dei rifiuti corredata da prontuario e Banca dati con tutta la normativa e la prassi citata nel Testo - Osvaldo Busi - Maggioli Editore - 718 pagine

L'’opera commenta, articolo per articolo, la Parte IV del Testo unico dell’ambiente (D.lgs. 152/2006) dedicata alla disciplina dei rifiuti. In calce al testo di ogni articolo (annotato e coordinato con le varie modifiche intervenute) viene riportato il commento, sintetico ma esauriente, dell’'Autore, la normativa comunitaria e nazionale collegata, le massime della più rilevante e recente giurisprudenza di riferimento. Il Codice commentato, pertanto, fornisce a tutti gli operatori professionali del settore, giuristi, forze di polizia e studiosi della materia, non solo un compendio chiaro e ordinato della disciplina dei rifiuti, ma anche uno strumento di lavoro quotidiano, di facile e rapida consultazione, completo e aggiornato.

Questa terza edizione è stata interamente aggiornata con le più recenti novità normative, è stata ampliata con la disciplina sanzionatoria degli illeciti amministrativi e penali in materia di tutela ambientale (Parte VI-bis del D.lgs. 152/2006), sono stati riveduti tutti i commenti ed è stata ulteriormente arricchita l’ampia casistica di giurisprudenza.

L’'opera, infine, è completata da un utilissimo prontuario essenziale delle violazioni e delle sanzioni in materia di rifiuti e da una preziosa banca dati online con tutta la normativa e la prassi citata nel testo. Osvaldo Busi Comandante Polizia Municipale Castellammare del Golfo, esperto di diritto dell’ambiente. È docente presso il Centro Regionale di Formazione della Polizia Municipale della Sicilia e autore di pubblicazioni in materia di polizia locale e su tematiche ambientali, nonché relatore in convegni nazionali.

Salvio Biancardi - Maggioli Editore - 596 pagine

Il manuale, aggiornato al Decreto fiscale 2020 (D.L. 124/2019 convertito con L. 157/2019) che interviene in materia di responsabilità del committente per quanto concerne le ritenute da applicare sulla retribuzione dei dipendenti dell’appaltatore impiegati nell’appalto, al Decreto Sblocca-Cantieri (D.L. 32/2019 convertito con L. 55/2019), alle nuove Linee guida n. 4 (Delibera 636/2019), alla nuova disciplina di invio del conto giudiziale mediante il sistema SI.RE.CO. e al Codice di giustizia contabile (D.Lgs. 174/2016 così come modificato dal D.Lgs. 114/2019), intende esaminare e risolvere le principali problematiche legate all’esercizio delle funzioni di economato e di provveditorato nell’ente locale, mediante un approccio di tipo operativo. A tal fine vengono illustrati i compiti, le responsabilità e gli adempimenti più importanti che attengono alle funzioni di economato e, in particolare, dell’economo quale agente contabile. Grande attenzione viene dedicata alla gestione del fondo cassa economale e alle corrette modalità per procedere al relativo reintegro. Vengono inoltre esaminate le disposizioni riguardanti le missioni dei pubblici dipendenti, con attenzione alle regole riguardanti gli anticipi, i rimborsi e le rendicontazioni. Viene inoltre commentata la disciplina relativa alle procedure di approvvigionamento di beni e servizi mediante l’analisi della normativa, spesso riassunta con l’ausilio di schemi esplicativi. Nel corso della trattazione, al fine di tradurre in concreti strumenti operativi le nozioni contenute nella parte illustrativa, viene fatto puntuale rinvio ai modelli collegati. Lo scopo dell’opera è infatti quello di fornire all’operatore un quadro di insieme, aggiornato e organico, sulle funzioni affidate al Settore Economato-Provveditorato. Gli argomenti vengono affrontati senza dare per scontato il possesso da parte del lettore di eventuali conoscenze pregresse; di conseguenza risulta indirizzato sia a dipendenti di nuova nomina, sia a tutti coloro che desiderino “rispolverare” le principali disposizioni in materia di appalti pubblici e di gestione delle funzioni di economato. Il manuale è articolato in due parti: 1) Nella prima parte, dedicata alle funzioni più specifiche dell’economato, vengono illustrate le principali disposizioni normative di riferimento, le pronunce giurisprudenziali intervenute in materia ed infine le problematiche che devono trovare una propria definizione all’interno del regolamento di economato del quale l’ente deve dotarsi. 2) La seconda parte è dedicata alle procedure sotto soglia e all’analisi delle singole fasi che portano all’affidamento dell’appalto. Una particolare attenzione viene dedicata alle procedure d’appalto svolte sul Mercato elettronico alla luce delle nuove Linee guida ANAC aggiornate al Decreto Sblocca-Cantieri. Salvio Biancardi Funzionario di primario Comune, autore di pubblicazioni e docente in corsi di formazione.

Novità in materia di immigrazione, circolazione stradale, sicurezza urbana e polizia locale - Sergio Bedessi - Fabio Piccioni - Maggioli Editore - 200 pag.

La Legge 1° dicembre 2018, n. 132, che ha convertito con modificazioni il D.L. 113/2018, ha dato vita ad un sostanzioso e variegato provvedimento che apporta rilevanti modifiche legislative in materia di immigrazione, circolazione stradale, sicurezza urbana e polizia locale.

Questo commentario intende apprestare uno strumento informativo volto a trasferire un’adeguata conoscenza delle innovazioni introdotte e a prefigurare il loro impatto sul quadro giuridico-normativo. Stante la complessità e la multidisciplinarietà del provvedimento, il testo procede all’analisi di ogni singola disposizione, cercando di affrontare e risolvere le inevitabili difficoltà interpretative e le ricadute operative, in modo da fornire gli strumenti necessari per una corretta attuazione delle nuove procedure.

SOMMARIO ›

• Le nuove norme in materia di immigrazione, protezione internazionale, protezione sussidiaria, diritto di asilo, residenza e cittadinanza ›
• Il DASPO e le nuove disposizioni a tutela della sicurezza delle città e del decoro urbano ›
• Disposizioni di diritto sostanziale e processuale in materia penale ›
• Le modifiche al Codice della strada (incluse quelle apportate dal decreto fiscale all’art. 193) ›
• Le novità organizzative per la Polizia Locale e i finanziamenti per la sicurezza urbana ›
• Il contrasto al terrorismo e alla criminalità mafiosa ›
• I rafforzamenti organizzativi generali del comparto sicurezza ›
• Le circolari ministeriali

Fabio Piccioni, Avvocato del Foro di Firenze, patrocinante in Cassazione; LL.B. presso University College of London; docente di diritto penale alla Scuola di specializzazione per le Professioni Legali della Facoltà di Giurisprudenza; coordinatore e docente di master universitari; autore di pubblicazioni e monografie in materia di diritto penale e amministrativo sanzionatorio; giornalista pubblicista. Sergio Bedessi, Comandante della Polizia Municipale del Comune di Pistoia, autore di libri e articoli in materia di sicurezza urbana e polizia locale, Presidente del Centro Documentazione Sicurezza Urbana e Polizia Locale (CEDUS).

Massimo Barbiero - Maggioli Editore - 212 pagine

L’attuale complessità della gestione amministrativa degli enti locali implica che sempre più spesso la conoscibilità dei fatti generatori di responsabilità erariale si annidi nel sistema dei controlli. Ciò comporta innanzitutto la necessità di conoscere la filosofia del nuovo sistema e, in secondo luogo, quella di porre in essere e gestire il processo coerentemente con la ratio che ha indotto il legislatore a riformare la materia mediante la creazione di un sistema coordinato “a rete” di soggetti controllori, interni ed esterni, al vertice del quale è stata posta la Corte dei conti quale soggetto terzo, imparziale, altamente competente in materia di contabilità pubblica e peraltro dotato di nuovi poteri sanzionatori e impeditivi. I controlli interni sono stati ridefiniti, valorizzati e precisati prevedendo nuovi ruoli e responsabilità. Parallelamente quelli esterni sono stati potenziati con l’introduzione di nuove funzioni, nuove procedure e nuovi poteri in capo alla Corte dei conti sancendo in via definitiva il superamento del modello prettamente collaborativo che aveva caratterizzato il precedente regime. Il sistema uscito dalla riforma realizza, da un lato, l’integrazione delle funzioni dei vari attori interni ed esterni e, dall’altro, la circolarità del processo di controllo. Non è un caso, infatti, che le disposizioni normative di riforma abbiano introdotto l’obbligo di redazione di una “relazione di inizio mandato” e previsto specifiche sanzioni nell’ipotesi di mancata predisposizione e pubblicazione della “relazione di fine mandato” conferendo organicità alla materia dei controlli nell’ottica di un generale obbligo di accountability della complessiva gestione dell’ente locale.
In questo contesto viene focalizzata l’attenzione sull’esame del controllo degli equilibri di bilancio in ragione del rango costituzionale assunto da tale forma di controllo in seguito alla riforma dell’art. 81 della Costituzione, passando analiticamente in rassegna i nuovi istituti contabili introdotti con la contabilità armonizzata e posti a presidio del controllo degli equilibri finanziari. L’approccio integrato che vede trattato in un unico volume il sistema costituito dai controlli interni e da quelli esterni consente l’emergere delle interrelazioni tra i vari soggetti (interni ed esterni) deputati alle funzioni di controllo e ciò risalta in modo emblematico nell’analisi dettagliata svolta con riferimento agli obblighi di segnalazione spettanti ai revisori dei conti in relazione alle funzioni di controllo esercitate. Il testo rappresenta un utile strumento per comprendere e realizzare compiutamente il nuovo sistema dei controlli al fine di permettere ad amministratori, funzionari e revisori dei conti di attuare con cognizione di causa i numerosi adempimenti previsti e, conseguentemente, di “mettere in sicurezza” l’attività amministrativa con positive ricadute sul piano gestionale e su quello delle responsabilità.

Massimo Barbiero Dirigente del Ministero dell’Economia e delle Finanze ricopre l’incarico di direttore della Ragioneria Territoriale dello Stato di Vicenza; laureato in Economia e Commercio, Giurisprudenza e in Economia delle Amministrazioni Pubbliche e delle Istituzioni Internazionali, è abilitato alla libera professione di dottore commercialista e iscritto nel registro dei revisori legali; già responsabile del servizio finanziario di enti locali, ricopre da oltre un ventennio incarichi di revisore dei conti e di sindaco in numerose società, enti pubblici e amministrazioni locali dove ha maturato specifiche competenze in materia di controlli.

Segnalazioni bibliografiche
› I controlli della Corte dei conti sugli enti territoriali e gli altri enti pubblici
A. Gribaudo - R. Patumi
› Gli equilibri di bilancio degli enti locali Analisi di tutti gli equilibri del sistema di bilancio degli enti locali
M. Quecchia

Un aiuto concreto per amministratori, segretari, dirigenti, responsabili ed addetti al personale.

LIBRO DI CARTA

Arturo Bianco, Alessandro Boscati, Renato Ruffini  - Maggioli Editore - 350 pagine

Costituzione del fondo per la contrattazione decentrata del personale e dei dirigenti, anche alla luce dei tetti e dei tagli dettati dalla normativa; ripartizione delle risorse per la incentivazione del personale, applicazione della produttività e delle altre forme di incentivazione del personale e dei dirigenti; progressioni economiche; applicazione delle forme di incentivazione dei segretari; errori nella adozione delle dotazioni organiche, della programmazione del fabbisogno, della attribuzione di mansioni superiori, del conferimento di incarichi di collaborazione; gestione delle relazioni sindacali; responsabilità nell'esercizio dell'azione disciplinare; modalità e contenuto delle verifiche ispettive; iniziative susseguenti alle ispezioni; sanatoria della contrattazione decentrata illegittima; ampia rassegna della giurisprudenza e delle interpretazioni della Corte dei Conti, della Funzione Pubblica e della Ragioneria Generale dello Stato: sono questi i principali contenuti del volume. 

L'opera rappresenta un aiuto concreto per amministratori, segretari, dirigenti, responsabili ed addetti al personale, nella attuale condizione di grande incertezza della contrattazione collettiva integrativa, aumento della attenzione della magistratura contabile sulle illegittimità della gestione delle relazioni sindacali e difficoltà dell'applicazione della c.d. sanatoria della contrattazione decentrata illegittima.

Questa è la finalità del volume che illustra, offrendo le prime indicazioni operative, le novità introdotte dai decreti attuativi della riforma Madia (D.Lgs. 74/2017 e D.Lgs. 75/2017) relativi alle modifiche al Testo Unico del Pubblico Impiego e al sistema di misurazione e valutazione delle performance nella P.A.  

Arturo Bianco Consulente amministrazioni regionali e locali. Alessandro Boscati Professore ordinario di Diritto del lavoro Università statale di Milano. Renato Ruffini Professore di Economia aziendale Università C. Cattaneo Liuc.