Cartella di pagamento Equitalia: precisazioni sulla notifica
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MrDike
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La questione è controversa.
Le ultime pronunce di legittimità (Cass., sentenza del 27 maggio 2011 n. 11707; Cass. Civ., Sez. V, sentenza del 27 maggio 2011, n. 11708; Cass. Civ., sez. VI, ordinanza del 28 giugno 2012 n. 11008; Cass., sez. Trib., sentenza del 19 settembre 2012 n. 15746) hanno escluso l'invalidità della notifica della cartella esattoriale mediante invio di raccomandata con avviso di ricevimento, richiamando il D.M. 09/4/2001, il quale, all'art. 32, dispone che: "Tutti gli invii di posta raccomandata sono consegnati al destinatario o ad altra persona individuata come di seguito specificato, dietro firma per ricevuta….", mentre al successivo art. 39 prevede che: "Sono abilitati a ricevere gli invii di posta presso il domicilio del destinatario anche i componenti del nucleo familiare, i conviventi e i collaboratori familiari e, se vi è servizio di portierato, il portiere".
Tale assunto, a mio avviso, si basa sul principio giuridico di mera conoscibilità degli atti ex art. 1335 c.c.
Ai fini dell'art. 1335 c.c., infatti, il domicilio del destinatario deve intendersi il luogo più idoneo per la ricezione che, in base ad un criterio di collegamento ordinario (dimora o domicilio) o di normale frequenza (luogo di esplicazione di un'attività lavorativa) o per una preventiva indicazione o pattuizione, risulta in concreto nella sfera di dominio e controllo del destinatario stesso, sì da apparire idoneo a consentirgli la ricezione dell'atto e la cognizione del relativo contenuto.
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MrDike
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La legge distingue nettamente tra notificazione e comunicazione di un atto.
Nella notificazione il contatto tra l'autore dell'atto ed il suo destinatario avviene per l'indispensabile tramite di un soggetto all'uopo specificamente abilitato.
Nella comunicazione, invece, il contatto tra l'autore ed il destinatario avviene direttamente, cioè senza il tramite di alcun altro soggetto.
L'impiego del servizio postale non inciderebbe sulla distinzione anzidetta, in quanto l'agente postale opera quale nuncius, o dell'autore dell'atto (nella comunicazione) o dell'agente della notificazione (in caso di notificazione).
Si ha comunicazione a mezzo posta quando l'autore dell'atto provvede egli stesso a recarsi all'ufficio postale e a spedirlo per posta, mentre si ha notificazione a mezzo posta quando l'autore consegna l'atto all'agente della notificazione e questi provvede a notificarlo per posta recandosi lui stesso all'ufficio postale per la spedizione dell'atto.
La norma di cui all'art. 26 del D.P.R. n. 602/1973 parla, in termini assolutamente chiari, di notifica e non di comunicazione della cartella di pagamento.
Non solo.
L'art. 26, comma 1, nel testo originario, parlava di "invio, da parte dell'esattore, di lettera raccomandata con avviso di ricevimento", mentre l'attuale formulazione parla solo di "invio di raccomandata con avviso di ricevimento".
L'abolito riferimento alla "lettera" e, soprattutto, all'invio "da parte dell'esattore", esclude specificamente che possa trattarsi di una comunicazione, cioè trasmissione dell'atto mediante contatto diretto tra l'autore dell'atto stesso e il suo destinatario.
Quando la legge consente che l'atto possa essere trasmesso dall'autore dell'atto al suo destinatario, senza il tramite dell'agente della notificazione, la legge stessa, se non usa la parola comunicazione, parla comunque di notificazione direttamente effettuata dall'autore dell'atto al suo destinatario attraverso il servizio postale.
Così, nell'art. 16, comma 3, del D. Lgs. n. 546/1992, espressamente richiamato anche dall'art. 20, comma 1, del D. Lgs. citato, viene detto che "le notificazioni possono essere fatte anche direttamente a mezzo del servizio postale mediante spedizione dell'atto in plico senza busta raccomandato con avviso di ricevimento".
L'art. 26 del D.P.R. n. 602/1973:
Alla stregua di siffatte risultanze, la disciplina della notificazione della cartella di pagamento ex art. 26 del D.P.R. n. 602/1973 s'inquadra nel generale paradigma della notificazione degli atti implicante l'intermediazione di apposito soggetto abilitato.
Nella notificazione il contatto tra l'autore dell'atto ed il suo destinatario avviene per l'indispensabile tramite di un soggetto all'uopo specificamente abilitato.
Nella comunicazione, invece, il contatto tra l'autore ed il destinatario avviene direttamente, cioè senza il tramite di alcun altro soggetto.
L'impiego del servizio postale non inciderebbe sulla distinzione anzidetta, in quanto l'agente postale opera quale nuncius, o dell'autore dell'atto (nella comunicazione) o dell'agente della notificazione (in caso di notificazione).
Si ha comunicazione a mezzo posta quando l'autore dell'atto provvede egli stesso a recarsi all'ufficio postale e a spedirlo per posta, mentre si ha notificazione a mezzo posta quando l'autore consegna l'atto all'agente della notificazione e questi provvede a notificarlo per posta recandosi lui stesso all'ufficio postale per la spedizione dell'atto.
La norma di cui all'art. 26 del D.P.R. n. 602/1973 parla, in termini assolutamente chiari, di notifica e non di comunicazione della cartella di pagamento.
Non solo.
L'art. 26, comma 1, nel testo originario, parlava di "invio, da parte dell'esattore, di lettera raccomandata con avviso di ricevimento", mentre l'attuale formulazione parla solo di "invio di raccomandata con avviso di ricevimento".
L'abolito riferimento alla "lettera" e, soprattutto, all'invio "da parte dell'esattore", esclude specificamente che possa trattarsi di una comunicazione, cioè trasmissione dell'atto mediante contatto diretto tra l'autore dell'atto stesso e il suo destinatario.
Quando la legge consente che l'atto possa essere trasmesso dall'autore dell'atto al suo destinatario, senza il tramite dell'agente della notificazione, la legge stessa, se non usa la parola comunicazione, parla comunque di notificazione direttamente effettuata dall'autore dell'atto al suo destinatario attraverso il servizio postale.
Così, nell'art. 16, comma 3, del D. Lgs. n. 546/1992, espressamente richiamato anche dall'art. 20, comma 1, del D. Lgs. citato, viene detto che "le notificazioni possono essere fatte anche direttamente a mezzo del servizio postale mediante spedizione dell'atto in plico senza busta raccomandato con avviso di ricevimento".
L'art. 26 del D.P.R. n. 602/1973:
- parla ripetutamente di notificazione delle cartella;
- non parla affatto di notifica direttamente effettuata dall'agente della notificazione al suo destinatario;
- nella riformulazione della norma si nota la sostituzione dell'originario "mediante invio da parte dell'esattore di lettera raccomandata con avviso di ricevimento", che avrebbe potuto far pensare ad una notifica direttamente effettuata dall'esattore, con l'espressione "mediante invio di raccomandata con avviso di ricevimento", dove viene eliminato ogni riferimento ad un invio diretto da parte dell'esattore, risultando invece sancito l'invio mediante raccomandata A/R ai soggetti dalla norma stessa indicati quali agenti della notificazione.
Alla stregua di siffatte risultanze, la disciplina della notificazione della cartella di pagamento ex art. 26 del D.P.R. n. 602/1973 s'inquadra nel generale paradigma della notificazione degli atti implicante l'intermediazione di apposito soggetto abilitato.
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