DDL Bilancio 2025 e territori colpiti dal sisma del 2016-2017

Il disegno di legge di bilancio 2025 interviene anche a sostegno delle aree del Centro Italia colpite dagli eventi sismici del 2016-2017: dispone l’istituzione del fondo per la ricostruzione e stanzia nuovi fondi per accelerare il processo di ricostruzione, prorogando il termine della gestione straordinaria.

1) DDL Bilancio 2025 e agevolazioni alle Regioni del cratere 2016-2017: normativa

Nel disegno di legge di bilancio 2025, presentato dal Governo il 23 ottobre scorso (A.C. 2112-bis) e pubblicato dal servizio studi del Senato e del Dipartimento Bilancio il 31 ottobre, sono contenute importanti norme dedicate ai territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati dagli eventi sismici del 2016-2017.

In primo luogo, nell’ottica di garantire continuità e accelerare il processo di ricostruzione è stato prorogato lo stato di emergenza fino al 31 dicembre 2025 e, di conseguenza, la gestione commissariale straordinaria di cui all’art. 1, comma 4, del DL n. 189/2016, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 229/2016, da ultimo prorogato con l’art. 1 c. 413 legge n. 213/2023. La proroga del suddetto termine include anche quanto previsto in tema di assunzioni di personale dagli articoli 3, 50 e 50-bis del D.L. n. 189 del 2016, nei medesimi limiti di spesa annui previsti per l’anno 2024. A tal fine è autorizzata la spesa di 71,8 milioni di euro per l’anno 2025.

Inoltre, l’articolo 92, rubricato “Fondo per la ricostruzione” prevede l’istituzione del Fondo destinato al finanziamento degli interventi di ricostruzione e delle esigenze a questa connesse con lo stanziamento di:

• 1.500 milioni di euro, per il 2027; 
• 1.300 milioni di euro annui, a decorrere dal 2028.

La ripartizione sarà demandata a uno (o più decreti) del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del capo del dipartimento Casa Italia di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

In secondo luogo, gli articoli 93 e 94 del DDL contengono specifiche norme finalizzate a prorogare, sospendere o rinnovare agevolazioni e termini di scadenza degli adempimenti fiscali:

• conferma dell’aliquota al 110% per gli interventi di ricostruzione nelle zone colpite dal sisma effettuati con il superbonus 110%, con possibilità di accesso fino al 31 dicembre 2025;
• proroga del sismabonus fino al 2027 con aliquota al 50% per interventi sulla prima casa e al 36% per altri interventi per tutto il 2025; scenderanno rispettivamente al 36% e al 30% nel 2026-2027;
• per il sostegno al disagio abitativo vengono stanziati ulteriori 92 milioni di euro per il 2025, destinati alle famiglie che affrontano difficoltà abitative legate alla ricostruzione, e prorogate l’esenzione per le utenze di energia elettrica, acqua e gas per le zone rosse, mentre nel resto del cratere vengono mantenute le agevolazioni tariffarie;
• proroga al 31 dicembre 2025 della sospensione pagamenti delle rate dei mutui e dei finanziamenti e dei pagamenti di canoni di locazione finanziaria per edifici distrutti o divenuti inagibili, anche parzialmente, ovvero beni immobili strumentali all’attività imprenditoriale, commerciale, artigianale, agricola o professionale svolta nei medesimi edifici; 
• proroga al 31 dicembre 2024 dell’esenzione dal concorso alla formazione del reddito imponibile ai fini IRPEF ed IRES dei redditi dei fabbricati ubicati nelle zone colpite dagli eventi sismici, purché distrutti e/o oggetto di ordinanze di sgombero, comunque adottate entro il 31 dicembre 2018; 
• proroga dell’esclusione dall’ISEE degli immobili e fabbricati di proprietà distrutti o dichiarati inagibili in seguito agli eventi sismici;
• proroga al 31 dicembre 2025 dell’esenzione – per le persone fisiche residenti o domiciliate e le persone giuridiche che hanno sede legale o operativa nei Comuni colpiti dal sisma – relativa al pagamento dell’imposta di bollo e dell’imposta di registro per le istanze, i contratti e i documenti presentati alla pubblica amministrazione fino al 31 dicembre 2024;
• proroga dell’esenzione dal pagamento del canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria nonché dal canone di concessione per l’occupazione delle aree e degli spazi appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile, destinati a mercati realizzati anche in strutture attrezzate;
• proroga al 31 dicembre 2025 dei contratti di lavoro a tempo determinato stipulati con il personale in servizio presso gli Uffici speciali per la ricostruzione e presso gli altri enti ricompresi nel cratere del sisma del 2016.

L’art. 93, al comma 7, consente al Commissario straordinario, con propri provvedimenti, di destinare ulteriori unità di personale agli Uffici speciali per la ricostruzione, agli enti locali e alla struttura commissariale, mediante ampliamento delle convenzioni previste all'art. 50, comma 3, lettere b) e c), del D.L. 189/2016, nel limite di spesa di 7,5 milioni di euro per l’anno 2025.

Il Commissario straordinario, Guido Castelli, ha commentato così le previsioni della nuova legge di bilancio: “In questa vasta aerea del nostro Paese colpita dal sisma del 2016-2017, da lungo tempo soggetta a un processo di spopolamento, abbiamo sviluppato una strategia fondata sulla ricostruzione materiale e sulla riparazione economico-sociale che, attraverso una governance multilivello, vuole garantire un nuovo futuro alle nostre comunità, nel segno dello sviluppo sostenibile. Negli ultimi due anni, grazie al tempestivo intervento del governo, quei territori stanno finalmente ripartendo, in termini di ricostruzione, di occupazione, di tessuto sociale. Sono stati infatti erogati 2,3 miliardi per la ricostruzione privata, abbattendo del 21% la necessità di assistenza abitativa”.

2) Sisma Italia centrale 2016/2017: riapertura termini per agevolazione versamenti sospesi

L’INAIL, nell’istruzione operativa n. 60010 del 29 novembre 2024, ha reso noto che i soggetti in possesso dei requisiti richiesti per l’ammissione al beneficio dell’agevolazione contributiva sui versamenti sospesi per gli eventi sismici del 2016-2017, che non hanno provveduto ad inviare la comunicazione, potranno provvedere a finalizzare la richiesta dal 05/12/2024 al 20/12/2024, attraverso il servizio “Domanda di definizione agevolata sisma Italia centrale 2016/2017” disponibile sul portale istituzionale all’interno della sezione “Comunicazione sospensioni/recuperi agevolati”.

Per effettuare la domanda di ammissione al beneficio è necessario che i soggetti interessati abbiano precedentemente presentato alla sede Inail competente apposita domanda di sospensione dei premi aventi scadenza legale nel periodo intercorrente dalle date degli eventi sismici al 30 settembre 2017.

I soggetti interessati possono richiedere di essere ammessi all’agevolazione in regime di aiuti de minimis, ai sensi del regolamento (UE) n. 2831/2023 della Commissione, del 13 dicembre 2023, e/o in regime di aiuti di Stato previsti dal regolamento generale di esenzione per categoria, cioè il regolamento (UE) n. 651/2014 della Commissione, del 17 giugno 2014, per la parte eccedente il massimale di 300.000 euro di aiuti fruiti nell’anno in corso e nei due esercizi precedenti.

Le Strutture dovranno effettuare le operazioni di verifica e validazione degli importi concessi a titolo di sgravio entro il 15 gennaio 2025.