Raccolta fondi ETS 2022: linee guida

Nella Gazzetta Ufficiale del n. 170 del 22.07.2022 è stato pubblicato il decreto che ha approvato le Linee Guida sulla raccolta fondi adottate ai sensi dell’articolo 7 del Codice del Terzo Settore (CTS).

Le Linee Guida sono rivolte a tutti gli enti del Terzo Settore, indipendentemente dalla loro forma giuridica, dimensione, missione, attività e classificazione come ETS commerciale o non commerciale. Esse sono finalizzate ad orientare l’attività di raccolta fondi coerentemente con i principi di verità, trasparenza e correttezza richiamati espressamente dall’art. 7 del CTS. 

1) Raccolta fondi ETS: premessa

Con le Linee Guida il Ministero ha inteso espressamente offrire agli Enti del Terzo Settore uno strumento di orientamento nella realizzazione dell’attività di raccolta fondi e contribuire a migliorare il rapporto di fiducia fra i cittadini e gli Enti stessi.

Le indicazioni fornite dalle Linee guida sono finalizzate ad orientare l’attività di raccolta fondi coerentemente con i principi di:

• verità, 
• trasparenza e 
• correttezza, 

richiamati espressamente dall’articolo 7 del CTS ed approfonditi dal provvedimento ministeriale che li definisce “principi cardine volti a tutelare i donatori, i destinatari delle donazioni e gli stessi ETS”. Sono principi precettivi poiché previsti da una norma di rango primario.

Le Linee guida si configurano come un documento “aperto”, in grado di sviluppare gli spunti di riflessione che dovessero emergere dalla raccolta ed elaborazione di buone prassi da parte dei soggetti pubblici e privati coinvolti.

In esse il tema della raccolta fondi viene trattato sotto il profilo sostanziale, mentre sul profilo fiscale “la competente Amministrazione finanziaria interverrà con specifici documenti di prassi, circolari o atti di indirizzo”.

I destinatari sono tutti gli Enti del Terzo Settore, indipendentemente dalla loro forma giuridica, dimensione, missione, attività e qualificazione come ETS commerciale o non commerciale

2) Il principio di trasparenza

La trasparenza ha la finalità di rendere conto dell’operato complessivo dell’Ente del Terzo Settore anche mediante la diffusione delle informazioni e l’accessibilità della documentazione predisposta per la raccolta fondi. In particolare, gli ETS dovrebbero esporre ai donatori e ad altri portatori di interesse (stakeholder), i seguenti dati:

3) Il principio di verità

Le informazioni che gli ETS sono tenuti a diffondere attraverso i mezzi di comunicazione devono essere veritiere, applicandosi le disposizioni relative alla pubblicità ingannevole, intesa come 

È considerata ingannevole anche “la   pubblicità  che,  in   quanto suscettibile  di raggiungere bambini ed adolescenti, abusa della loro naturale  credulità   o  mancanza  di   esperienza  o  che, impiegando bambini ed  adolescenti in messaggi  pubblicitari… abusa dei naturali sentimenti degli adulti per i più giovani”.   

4) Il principio di correttezza

Gli ETS devono comportarsi con lealtà ed onestà sia nei confronti dei donatori (e potenziali donatori) sia nei confronti dei beneficiari delle donazioni.

In particolare, dovrà essere garantito il rispetto della privacy, soprattutto in ordine al trattamento dei dati personali, secondo quanto previsto dal Regolamento europeo sulla Privacy (GDPR 2016/679),   e si deve evitare il ricorso ad informazioni suggestive o lesive della dignità e del decoro delle persone fisiche beneficiarie dei proventi della raccolta fondi.

Inoltre, devono essere evitati comportamenti discriminatori nei confronti di destinatari, collaboratori, volontari e donatori. In ossequio ai principi fondamentali di uguaglianza e non discriminazione sanciti dalla Costituzione, non sono ammesse discriminazioni in base al genere, alla razza, all’ideologia e al credo religioso, salvo che la specifica preferenza accordata a determinate categorie di destinatari, nonché l’identificazione di peculiari caratteristiche dei collaboratori, siano interamente funzionali al perseguimento della missione.

5) Tecniche di raccolta fondi

Le linee guida offrono un quadro di massima, espressamente definito “non esaustivo né cogente”, sulle diverse tecniche attraverso le quali procedere alla raccolta fondi. Si tratta sostanzialmente di un aggiornamento delle buone prassi individuate dall’ex Agenzia del Terzo Settore nelle linee guida pubblicate nel 2011 con riferimento alle tecniche indicate nella seguente tabella.