Le novità della Riforma dello sport e del Lavoro: risvolti operativi

Sono stati pubblicati in questi giorni due manuali sulla Riforma dello Sport, che sono una vera e propria guida per capire la Riforma dello Sport e le novità sul Lavoro.

Di seguito la presentazione dei testi dalla Prefazione degli stessi.

A distanza di pochi giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del secondo (e, almeno per ora, ultimo) decreto correttivo della novella in materia di sport, siamo particolarmente lieti di licenziare per le stampe questi manuali, già la cui intitolazione rende del tutto superflua una descrizione dei contenuti e soprattutto delle finalità. E d’altronde cosa si potrebbe aggiungere al tanto già scritto e detto in questi decenni a proposito della necessità di riorganizzare in modo sistematico e organico la materia dello sport?

“Decenni”, sì: parola non scritta a caso se solo si considera che già a partire dagli anni ’50 del secolo scorso – da più parti e con alterne fortune e accoglienze, anche a seconda del momento politico – si invocava una sorta di “Testo unico per lo sport”, e che fino al 2019 si è in realtà assistito a una legislazione sporadica e discontinua, a figure promesse e poi sparite (chi ha memoria della “società sportiva dilettantistica lucrativa”?), a norme introdotte nell’ordinamento sempre in via emergenziale e non attraverso un più ampio disegno sistematico. Inevitabile che, in questo panorama, giurisprudenza e soprattutto documenti di prassi, abbiano dovuto spesso sopperire alle carenze e alle imprecisioni, con effetti non sempre in armonia con il sentire degli operatori del mondo sportivo.

La legge delega n. 86 del 2019 e i successivi decreti legislativi che costituiscono l’impianto della Riforma hanno risposto alle esigenze dei tanti attori che si muovono sulla scena dello sport dilettantistico?

Non del tutto.

Certamente non a quelle di coloro che si attendevano il sopra ricordato “Testo Unico per lo Sport”, sulla falsariga del Codice del Terzo Settore, dal momento che la tecnica legislativa è stata quella di frammentare in più decreti la regolamentazione della materia. Come è noto, infatti, dalla legge delega per lo sport sono scaturiti 5 decreti legislativi (e non più 6, come inizialmente previsto: la previsione dell’art. 1 avente a oggetto la contestata riforma in tema di governance del CONI è stata in parte superata con l’emanazione del d.l. 5/2021, in parte rimasta a oggi ancora non soddisfatta); decreti sui quali sono poi intervenute le significative modifiche introdotte con i due “correttivi” succedutisi tra ottobre 2022 e agosto 2023. Se poi i decreti, nel loro complesso, abbiano rispettato le indicazioni della legge delega e delineato con sufficiente chiarezza le nuove regole di funzionamento del sistema, e soprattutto se tali regole rispondano alle aspettative di chi vi opera, è giudizio che rimettiamo alla valutazione di chi approfondirà i rispettivi temi che, grazie ai nostri testi, siamo certi, daranno origine a più di uno spunto di riflessione.

Comunque sia, oggi, dopo la tanto attesa pubblicazione del secondo correttivo alla Riforma dello sport, le carte sono state distribuite ed è con queste carte che gli operatori del mondo sportivo e i loro consulenti d’ora in poi potranno e dovranno presentarsi al “tavolo da gioco” della gestione di associazioni e società sportive dilettantistiche. Qualche aggiustamento di tiro è possibile, e in alcuni casi senz’altro auspicabile, ma lo scenario in cui muoversi può ormai dirsi definitivo (anche se, purtroppo, non sempre sufficientemente chiaro o rispondente alle attese).

Les jeux sont faits. Ora la palla passa ai dirigenti delle associazioni e società sportive dilettantistiche e ai loro consulenti.

Maria Cristina Dalbosco

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Risvolti operativi della Riforma dello sport: indice

Introduzione alla riforma dello sport
1 Principi e obiettivi della riforma
 1 Art. 1 - Delega al Governo per l’adozione di misure in materia di ordinamento sportivo
 2 Art. 5 - Delega al Governo per il riordino e la riforma delle disposizioni in materia di enti sportivi professionistici e dilettantistici nonché del rapporto di lavoro sportivo
 3 Art. 6 - Delega al Governo in materia di rapporti di rappresentanza degli atleti e delle società sportive e di accesso ed esercizio della professione di agente sportivo
 4 Art. 7 - Delega al Governo per il riordino e la riforma delle norme di sicurezza per la costruzione e l’esercizio degli impianti sportivi e della normativa in materia di ammodernamento o costruzione di impianti sportivi
 5 Art. 8 - Delega al Governo per la semplificazione di adempimenti relativi agli organismi sportivi
 6 Art. 9 - Delega al Governo in materia di sicurezza nelle discipline sportive invernali
2 Le nuove definizioni, professionismo, dilettantismo
 1 CONI e Federazioni
 2 Società e associazioni sportive
 3 Attività fisica e attività sportiva
 4 Le varie suddivisioni dell’attività fisica e sportiva
 5 I lavoratori sportivi
 6 Gli impianti sportivi
 7 Il settore dilettantistico e il settore professionistico
3 Le norme modificate e abrogate - La disciplina transitoria
 1 Le norme abrogate
 2 La disciplina transitoria
4 Il riconoscimento ai fini sportivi
5 Il tesseramento e l’abolizione del vincolo sportivo
 1 Tesseramento e rapporto associativo
 2 Il tesseramento degli atleti minorenni e stranieri
 3 Il tesseramento di atleti paralimpici nell’ambito dei gruppi sportivi militari e dei Corpi civili dello Stato
 4 L’abolizione del vincolo sportivo
6 Gli agenti sportivi
 1 La legge delega
 2 I regolamenti attualmente vigenti
 3 Il decreto delegato - Articoli 1, 2 e 3 - Finalità, ambito, definizioni
 4 Il decreto delegato - Art. 4 - Accesso alla professione e Registro nazionale degli agenti sportivi
 5 Il decreto delegato - Art. 5 - Contratto di mandato sportivo
 6 Il decreto delegato - Art. 6 - Incompatibilità e conflitto d’interessi
 7 Il decreto delegato - Art. 7 - Obblighi nell’esercizio dell’attività
 8 Il decreto delegato - Art. 8 - Compenso
 9 Il decreto delegato - Art. 9 - Società di agenti sportivi
 10 Il decreto delegato - Art. 10 - Tutela dei minori
 11 Il decreto delegato - Art. 11 - Regime disciplinare e sanzioni
 12 Il decreto delegato - Art. 12 - Fonte di normazione secondaria
 13 Il decreto delegato - Articoli conclusivi
7 Il Registro nazionale delle attività sportive dilettantistiche
 1 Gestione e struttura del Registro
 2 Chi deve iscriversi nel Registro
 3 Requisiti per l’iscrizione
 4 Modalità di iscrizione al Registro
 5 Dati da inserire nel Registro
 6 Opponibilità ai terzi degli atti depositati
 7 Controlli da parte di Sport e salute spa
 8 Nullità, annullamento e cancellazione dal Registro
 9 Il Registro CONI
 10 Conclusioni
 11 Riferimenti normativi
 12 Le parole chiave del Registro
8 Le forme giuridiche degli enti sportivi dilettantistici
 1 I soggetti che possono gestire attività sportive
9 I requisiti statutari e la disciplina delle società sportive di capitali
10 Il fine di lucro e la possibilità di distribuire utili di esercizio
11 Il riconoscimento della personalità giuridica
 1 Cos’è la personalità giuridica
 1.1 Le fondazioni
 1.2 Le associazioni
 1.3 I comitati
 2 Il riconoscimento della personalità giuridica è un’ipotesi di trasformazione?
 3 La responsabilità patrimoniale e le pretese fiscali
 4 Evoluzione storica
 5 La situazione attuale
 6 Effetti del riconoscimento della personalità giuridica
 7 I conferimenti: la bizzarra eterogeneità dei comportamenti degli uffici
 8 Il limite del Registro delle persone giuridiche
 9 Come istruire un procedimento di riconoscimento ex d.P.R. 361/2000
 10 Il RUNTS
 11 Il procedimento per gli ETS
 12 Il riconoscimento della personalità giuridica delle associazioni sportive dilettantistiche
 12.1 I rapporti con i registri ex d.P.R. 361/2000
 12.2 I rapporti con il RUNTS
 13 Il procedimento di riconoscimento per le a.s.d.
 14 I margini di miglioramento per UTG, Regioni e Province autonome

La riforma del lavoro sportivo: indice

1 Le fonti del diritto del lavoro sportivo
1 Le fonti
2 La riforma dello sport
2 Il “lavoratore sportivo”
1 Principi generali
2 La figura del lavoratore sportivo
3 I contratti di lavoro sportivo
4 Lavoro nel settore professionistico
5 Lavoro nell’area del dilettantismo
5.1 La presunzione di co.co.co. sportiva dilettantistica
5.2 Le collaborazioni rese per fini istituzionali
6 La certificazione dei contratti
7 Lavoro occasionale
8 Dipendenti pubblici
9 Il direttore di gara
3 Il lavoro autonomo
1 Premessa
2 Oneri fiscali e contributivi
2.1 Aspetto contributivo
2.2 Aspetto fiscale
4 Le collaborazioni coordinate e continuative 
1 Le caratteristiche della collaborazione coordinata e continuativa nel settore sportivo
2 Oneri fiscali e contributi
2.1 Aspetto contributivo
2.2 Assicurazione contro gli infortuni - INAIL
2.3 Aspetto fiscale
3 Adempimenti e semplificazioni
3.1 Gli obblighi del committente
3.2 Le semplificazioni
4 Le collaborazioni amministrativo-gestionali
5 La gestione del lavoro subordinato
1 Principi generali
2 Il rapporto di lavoro nei settori professionistici
3 Gli aspetti previdenziali e assicurativi
3.1 Gli aspetti previdenziali
3.2 Gli aspetti assicurativi
4 Trattamento tributario
6 L’apprendistato
1 Apprendistato per istruzione secondaria (art. 43 del d.lgs. 81/2015)
2 Apprendistato professionalizzante (art. 44 del d.lgs. 81/2015)
3 Apprendistato di alta formazione e di ricerca (art. 45 del d.lgs. 81/2015)
4 L’apprendistato nello sport
5 La disciplina dell’apprendistato nel settore sportivo e le deroghe alle norme di diritto comune
7 Il rapporto di lavoro con gli atleti di club paralimpici
8 Il volontario sportivo 
1 Definizione
2 La gratuità
2.1 Volontari e premi
3 L’incompatibilità
4 Gli obblighi assicurativi
5 Volontariato e lavoro gratuito
9 La sicurezza sul lavoro nel settore sportivo
1 La normativa vigente in materia di salute e sicurezza sul lavoro e le associazioni sportive
1.1 Associazioni con o senza lavoratori: le differenze applicative
1.2 La nozione di datore di lavoro nelle società e associazioni sportive
1.3 La nozione di lavoratore nelle società e associazioni sportive
1.4 Lavoratori sportivi con compenso inferiore a 5.000 euro annui: le deroghe espresse in materia di salute e sicurezza
2 La valutazione dei rischi nelle associazioni sportive: rischi generali, specifici e relativa periodicità di valutazione
2.1 Esempi pratici di casistiche che prevedono l’aggiornamento del documento di valutazione dei rischi
3 Formazione, informazione e addestramento: tipologie di lavoratori e relativo percorso
4 L’attività di sorveglianza sanitaria nelle strutture sportive
5 Check list dei controlli periodici
6 Scadenzario degli adempimenti in capo alla struttura sportiva
10 Costituzione e gestione delle associazioni e società sportive dilettantistiche
1 Le associazioni sportive dilettantistiche
2 Le società sportive dilettantistiche
2.1 Costituzione di una s.s.d.
3 Differenze tra a.s.d. e s.s.d
4 S.s.d. e a.s.d.: le agevolazioni fiscali
5 Figure all’interno delle a.s.d. e s.s.d.
6 Le società sportive professionistiche 158
7 Enti di promozione sportiva e Federazioni sportive.
7.1 Enti di promozione sportiva
7.2 Le Federazioni sportive
8 La riforma dello sport
8.1 La forma giuridica degli enti sportivi
8.2 Novità per gli atti costitutivi e gli statuti degli enti sportivi dilettantistici
8.3 Assenza fine di lucro e divieto di destinazione degli utili
8.4 Attività secondarie e strumentali
8.5 Riconoscimento ai fini sportivi e acquisizione della personalità giuridica: nuovo registro degli enti riconosciuti ai fini sportivi
8.5.1 Tenuta e gestione del registro
8.5.2 Struttura del registro
8.5.3 Requisiti di iscrizione
8.5.4 Modalità di iscrizione, gestione delle iscrizioni e conservazione del Registro
8.5.5 Cancellazione e annullamento delle iscrizioni
8.6 Doppio registro: CONI e nuovo Registro
8.7 Le modifiche del c.d. “correttivo bis” (d.lgs. n. 120/2023)
8.8 Incompatibilità
8.9 Disposizioni tributarie
11 Il lavoro sportivo e il terzo settore