Codice digitale della normativa del Terzo settore

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Provvedimenti legislativi, decreti di attuazione, documenti di prassi più importanti, 169 Link a 97 Leggi, 45 Regolamenti e 27 Documenti di prassi sul Terzo Settore; eBook di 96 pagine.
Aggiornato al Decreto Legislativo 163/2022 che corregge la riforma dello sport.

Questo e-book ha l’obbiettivo di colmare la lacuna, nei testi sul diritto del terzo settore, rappresentata dall’assenza di un codice quanto più possibile completo che raccolga le norme di legge e quelle attuative, quindi regolamentari, statali che disciplinano questo settore.

Esso non contiene direttamente tali norme, ma una serie di link agli atti che le contengono corredati da alcune informazioni essenziali che aiutano l’utente ad identificarle e ad interpretarle. Gli atti raggiungibili tramite link possono essere visualizzati, scaricati e stampati.

La lacuna della mancanza di una visione e di una trattazione unitaria della normativa sul terzo settore deriva, a nostro giudizio, da tre fattori:

1. dalla stratificazione temporale di essa: si pensi che la legge sulle società di muto soccorso è del 1886, ma norme importanti sono nel Codice Civile (1942) e nella Costituzione (1948) fondative, in questo ultimo caso, della legislazione successiva;
2. dalla sua frammentazione, in quanto, oltre ad un certo numero di provvedimenti legislativi e regolamentari dedicati esclusivamente ad uno o più istituti del terzo settore, ve ne sono tanti altri, soprattutto legislativi, in cui vi sono una o poche disposizioni (uno o più articoli o, addirittura, uno o più commi) dedicati ad aspetti del terzo settore;
3. dalla sua interdisciplinarietà, perché non si può avere un quadro esaustivo della disciplina del terzo settore e dell’imprenditoria sociale se all’analisi delle norme di diritto civile sull’argomento non si affianca almeno quella delle norme di diritto tributario. A queste norme si affiancano poi norme di diritto amministrativo che incidono sulle attività, commerciali, cioè imprenditoriali, non prevalenti, che queste organizzazioni senza scopo di lucro possono esercitare a fini di autofinanziamento.

Gli obbiettivi di questo e-book sono, di conseguenza:

• fornire una raccolta completa e interdisciplinare delle norme statali, legislative e regolamentari, di diritto civile, di diritto tributario e di diritto amministrativo che sono destinate alle organizzazioni senza scopo di lucro (o non profit) che formano il terzo settore e che non sono solo quelle che hanno la qualifica di ONLUS o di ETS, ma anche quelle che tali qualifiche non hanno e che sono rappresentate dagli enti privati senza scopo di lucro disciplinati dal Codice Civile e dagli enti non commerciali identificati dal TUIR;
• fornire una raccolta di queste stesse norme ordinata in base alla loro emanazione nel tempo, per consentire al lettore anche una ricerca di questo tipo;
• il tutto indicando, quando necessario, le norme specifiche sul terzo settore contenute in un provvedimento legislativo o regolamentare che tratta anche altri argomenti.

Il primo obbiettivo abbiamo cercato di raggiungerlo fornendo, nella prima parte dell’e-book, un indice ragionato per argomenti sulla base dei quali abbiamo ordinato le norme legislative e regolamentari sul terzo settore ed i principali documenti di prassi (circolari e risoluzioni). L’indice per argomenti è articolato in otto sezioni:

1. Norme generali e disciplina degli enti privati senza scopo di lucro o enti non commerciali;
2. Riforma del terzo settore e norme collegate;
3. Riforma dell’impresa sociale e norme collegate;
4. Disciplina delle cooperative sociali;
5. Disciplina delle società di mutuo soccorso;
6. Disciplina delle ONLUS e disciplina originaria delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale (in via di abrogazione);
7. Tipologie speciali di attività di volontariato;
8. Associazioni e società sportive dilettantistiche.

In queste sezioni, articolate in paragrafi sono elencati gli atti legislativi, i provvedimenti di attuazione e i documenti di prassi che si riferiscono all’argomento.

Per ogni provvedimento legislativo o regolamentare sono indicati:

• la natura (legislativa o di attuazione), la tipologia giuridica, il numero, l’anno ed il titolo dell’atto. Questi elementi (escluso il primo), in grassetto e sottolineati, rappresentano un link cliccando sul quale si accede alla versione aggiornata dell’atto;
• le eventuali norme specifiche sul terzo settore. Questo accorgimento ci permette di perseguire il terzo obiettivo dell’e-book indicato in precedenza, nel senso che l’atto a cui si accede dal link è sempre completo, ma all’utente sono segnalate le norme specifiche sul terzo settore in esso contenute.
• l’argomento, cioè il contenuto dell’atto descritto in forma sintetica. Se dell’atto interessano solo alcune disposizioni, l’indicazione del contenuto è riferito solo a queste.

Per i documenti di prassi sono indicati solo la tipologia, il numero, l’anno e il titolo di essi e tale dicitura, in grassetto e sottolineata, rappresenta il link per l’accesso all’atto.

Al raggiungimento del secondo obbiettivo dell’e-book è dedicata la seconda parte di esso che fornisce al lettore un indice cronologico delle norme legislative e regolamentari e dei documenti di prassi sul terzo settore e sulle organizzazioni che lo compongono che va dal 1886, con la Legge 3818 che istituì le società di mutuo soccorso, ai Decreti Legislativi n° 36, 37 e 39 del 2021, facenti parte della “riforma dello sport”, la cui entrata in vigore è stata posticipata,, al Decreto-Legge n° 73 del 2021, il c.d. “Decreto sostegni – bis”, ai Decreti del Ministero del Lavoro del 19 Maggio e del 7 Settembre 2021, al Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico del 22 Giugno 2021, al Decreto del Ministero dell’Economia del 27 Luglio 2021, al Decreto Interministeriale del 6 Ottobre 2021, al Decreto del Ministero dello Sviluppo Economico del 12 Novembre 2021 ed al Decreto Direttoriale del Ministero del lavoro n° 561 del 26 Ottobre 2021 che ha fissato le date di avvio di operatività del Registro unico nazionale del terzo settore (RUNTS).

Anche in questo caso i singoli atti, identificati per tipologia, numero, anno e titolo sono linkati al testo del provvedimento facente parte del data base normativo di Fisco e Tasse e, se necessario perché il provvedimento tratta una pluralità di argomenti, vengono indicate le norme specifiche sul terzo settore in esso contenute.

Come indicato anche nel titolo dell’e-book, il codice raccoglie solo i provvedimenti statali sul terzo settore e le organizzazioni senza scopo di lucro che ne fanno parte.

Ciò è possibile in quanto su questo argomento vige la competenza legislativa esclusiva dello Stato sulle materie dell’ordinamento civile e del sistema tributario statale prevista dal comma 2° dell’articolo 117 della Costituzione. Dal 6° comma dello stesso articolo discende la competenza regolamentare esclusiva dello Stato per quanto riguarda i provvedimenti attuativi delle norme legislative statali.

Inoltre, segnaliamo che il presente codice raccoglie ed offre al lettore, attraverso i relativi link, ben 169 documenti così suddivisi:

• 97 provvedimenti legislativi (Costituzione, leggi ordinarie, decreti-legge, decreti legislativi, decreti del presidente della Repubblica)
• 45 provvedimenti attuativi di natura regolamentare (decreti ministeriali, decreti interministeriali, decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, decreti del presidente della Repubblica che sono di fatto attuativi di norme legislative),
• 27 documenti di prassi (circolari e risoluzioni).

Infine, il codice è completato da una appendice sull’evoluzione storica della normativa sul terzo settore che va dal Codice Civile del 1942 e dalla Costituzione del 1948, all’introduzione delle leggi fondamentali sul volontariato, le cooperative sociali e le ONLUS negli anni novanta del secolo scorso, alla riforma del terzo settore e dell’impresa sociale del 2017 che, in questo momento (Dicembre 2022), è entrata definitivamente in vigore, per gli enti iscritti nel RUNTS, dopo che, il 24 Novembre 2021, è iniziata l’operatività di questo registro.

L’appendice è corredata da una tabella di riepilogo delle modalità di entrata in vigore della disciplina fiscale degli ETS e dell’abrogazione della stessa disciplina delle ONLUS.